ทุกปีที่ฤดูฝนมาเยือน ภาพชาวน่านขนข้าวของหนีน้ำท่วมก็วนเวียนกลับมาให้เห็นซ้ำแล้วซ้ำเล่า บ้านเรือนริมแม่น้ำน่านจมหาย ถนนกลายเป็นคลอง และทรัพย์สินที่สะสมมาทั้งชีวิตถูกพัดหายไปในคืนเดียว คำถามที่ตามมาก็เหมือนเดิม “แล้วรัฐทำอะไรอยู่?” และคำตอบเดิมก็ยังอยู่เสมอ คือ “ขาดงบประมาณ” แต่ปี